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關于推動縣域經濟高質量發展的實施意見

新聞來源:遂寧新聞網 更新時間: 2019-08-28 08:11

中共遂寧市委 遂寧市人民政府

關于推動縣域經濟高質量發展的實施意見

(2019年8月26日)

  為加快推動縣域經濟高質量發展,根據《中共四川省委、四川省人民政府關于推動縣域經濟高質量發展的指導意見》(川委發〔2019〕17號)精神,現結合我市實際提出如下實施意見。

  一、突出特色發展,加快提質升位

  (一)總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹省委十一屆三次、四次、五次全會和市委七屆六次、七次全會精神,全面落實省委、省政府發展縣域經濟系列新部署,圍繞高質量發展主題,大力實施富民強市“一二三四五”總體戰略,著力做優平臺、統籌城鄉、夯實基礎、綠色發展、改革創新,努力走出一條產城融合、各具特色、競相發展的縣域經濟發展新路子,為建設成渝發展主軸綠色經濟強市提供堅實支撐。

  (二)目標任務

  1.總量上臺階。到2022年,縣域經濟發展質量和效益全面提升,綜合實力和整體競爭力明顯增強,地區生產總值超600億元的縣(區)、市直園區(以下簡稱“縣”)達到1個、超300億元的縣達到2個、超200億元的縣達到2個。

  2.趕超再晉位。射洪縣持續保持“四川省縣域經濟發展強縣(市、區)”,船山區(含市直園區)進入“四川省縣域經濟發展強縣(市、區)”,安居區、大英縣爭創“四川省縣域經濟發展進步縣(市、區)”,蓬溪縣爭創“四川省縣域經濟發展先進縣(市、區)”。

  (三)發展定位

  1.優化發展城市主城區。堅持城市功能建設優先,突出高端要素集聚集成轉化,促進產城融合發展,做大做強中心城區經濟發展極核。

  ——船山區以文旅康養和高新技術為特色產業,建成全省高新技術產業基地、全省現代服務業集聚區、全國城鄉融合發展試驗區。2022年地區生產總值力爭達到180億元。

  ——安居區以汽車裝備制造、清潔能源和鋰電新材料為特色產業,建成全省特色工業示范區和清潔能源示范基地。2022年地區生產總值力爭達到260億元(納入省上重點開發區縣考核)。

  ——遂寧經開區以電子信息、食品飲料和機械裝備為特色產業,建成全國百強經濟技術開發區和全省現代產業發展示范區。2022年地區生產總值力爭達到300億元。

  ——市河東新區以文化旅游、科創教育和商貿會展為特色產業,建成知名旅游休閑度假區和綠色宜居幸福城市典范。2022年地區生產總值力爭達到50億元。

  ——遂寧高新區以高新技術和現代物流為特色產業,加快建設國際物流港、高新智造園、蔓藤生態城,建成高質量發展的引領區、聯動成渝的示范區、創新創業的集聚區。2022年地區生產總值力爭達到80億元。

  2.大力發展重點開發區縣。堅持工業化城鎮化水平與質量并重,突出優勢產業集群成鏈發展,培育特色產業集群,提升城鎮承載能力。

  ——射洪縣以鋰電新材料、電子信息和綠色食品為特色產業,建成全省工業強縣和全省縣域經濟排頭兵。2022年地區生產總值力爭達到600億元。

  ——大英縣以文化旅游和能源、鹽化工為特色產業,建成成遂協同發展先行區和全國知名旅游度假目的地。2022年地區生產總值力爭達到300億元。

  3.加快發展農產品主產縣。堅持農業空間規模質量和農產品保障能力提升,因地制宜發展工業,加快農業現代化進程。

  ——蓬溪縣以現代農業、綠色食品和智能家居為特色產業,建成全省鄉村振興示范縣。2022年地區生產總值力爭達到260億元。

  二、做優發展平臺,強化產業支撐

  (四)推進產業園區提檔升級。提升園區發展規劃,科學確定園區功能定位,推動園區特色化、專業化、高端化發展。以國家級經開區、省級經開區(高新區)為載體,做大做強鋰電及新材料、電子信息、機械與裝備制造、食品飲料、油氣鹽化工等主導特色產業,堅持把發展鋰電新材料作為產業發展“一號工程”,加快建成“中國鋰電之都”。完善園區基礎設施,加強科技、信息、金融等配套服務。強化土地、環境資源集約利用,提升園區承載能力。推動遂寧高新區船山產業園加快建設,支持遂寧高新區金橋新區園區加快發展,支持遂寧高新區創建國家級高新技術產業開發區,鼓勵國家、省級開發區擴區拓園、創新發展。探索公司化、市場化辦園模式,支持西部國際技術合作產業園、遂寧經開區歐美產業園打造民辦園區典范。

  (五)加快現代農業園區建設。高起點規劃、高質量建設一批國家、省、市、縣級現代農業園區。完善基礎設施建設,改造提升現有農業園區。壯大園區主導產業,因地制宜發展特色果蔬、現代養殖等農牧業。強化主體培育,推進適度規模經營,將園區打造成為技術先進、設施裝備配套、產業融合發展的現代技術和裝備加速應用的集成區、綠色發展先行區。支持遂寧高新區建設中歐現代農業產業園區、船山區創建“綠色生豬+柑橘”國家級現代農業產業園區、蓬溪縣食用菌和安居區三家大米農業園區創建省級現代農業園區。探索政府引導、農民主體、社會參與、多方共建的多元化投入機制,吸引社會資本參與現代農業園區建設。

  (六)強化服務業集聚區發展。深化市城區商務區、市河東新區一期中心商務區、遂寧高新區商貿核心區3個省級現代服務業集聚區建設。推進商業步行街改造提升,高起點規劃建設2~3條全國、全省知名度高的步行街。大力發展夜晚經濟,積極打造夜晚經濟特色街區。提升物流配套服務能力,高質量規劃建設城市物流配送園區,培育順意通、千仁供應鏈等專業化第三方物流企業,擴大配送規模,完善配送網點。推進省級電商示范縣建設,探索“電商+文旅+農特產品”等融合發展新模式,培育區域電商品牌、電商示范企業。

  (七)聚力打造天府旅游名縣。優化旅游發展規劃,推進中國死海、侏羅紀公園等8個4A級景區改造升級、質量提升。推進圣平島文旅開發,加快建設浪漫地中海、禪香小鎮、綠地1958文創園、絲路環球文旅城、時光蓮花湖等特色文旅項目。依托蓬溪縣曠繼勛起義遺址發展紅色旅游,依托宋瓷博物館、子昂故里發展研學旅游,依托船山區十里荷畫、安居區七彩明珠、蓬溪縣天福萬象農業博覽園等發展全域鄉村旅游。全力推進天府旅游名縣創建,支持大英縣、船山區、射洪縣率先建成天府旅游名縣或候選縣。

  三、統籌城鄉建設,促進融合發展

  (八)優化市域空間布局。堅持多規合一,編制遂寧市國土空間總體規劃,積極融入成渝城市群和成都平原城市群發展。強化中心城區經濟發展極核引領作用,做優做強射洪、蓬溪、大英三大經濟片區,規劃建設攔江、金華、沱牌、金橋、蓬南、卓筒井6個縣域副中心,全力打造老池、河沙、桂花、西眉、橫山、三家、東禪、太乙、天仙、仁和、明星、金家、文井、天福、大石、任隆、回馬、隆盛、象山、河邊20個中心鎮,積極構建“1+3+6+20”的市域城鎮發展體系。

  (九)多點支撐縣域發展。推進縣城換擋升級、做大做強,統籌新區建設和舊城改造,加強海綿城市和智慧城市建設,強化城市公共空間特色風貌塑造,提高縣城綜合承載能力;到2022年,市城區達到100萬人、射洪縣城區達到50萬人、大英縣和蓬溪縣城區分別達到20萬人。全面啟動縣域副中心建設,搶抓全省鄉鎮行政區劃調整改革試點機遇,重塑縣域經濟地理版圖,創造縣域經濟發展新動能,以城市標準建設基礎設施,推進一二三產業融合發展,有效承接縣城部分功能轉移;到2022年,全市初步建成6個縣域副中心,每個面積達到5平方公里以上、常住人口達到5萬人以上。加快20個中心鎮特色發展,強化要素保障,提高集聚能力,充分發揮對周邊鄉鎮的帶動和引領作用,提高人口就地就近城鎮化率。加大合并后鄉鎮基礎設施建設力度,充分利用被撤銷鄉鎮原有基礎設施,提升服務功能。

  (十)大力實施鄉村振興戰略。按照全面建成小康社會總體要求,聚集“兩不愁三保障”目標,抓實“回頭看”“回頭幫”,高質量完成脫貧攻堅任務,構建可持續穩定脫貧長效機制。以農環線為軸心打造農旅文融合產業大環線,發展功能多樣的休閑農業,高標準建設一批綠色農產品生產基地。大力發展農產品加工業,推進農村電商發展,做優做亮“遂寧鮮”公用品牌,促進農民增收。推進拱市村、高家溝村等中心村建設,輻射帶動周邊村發展。完善鄉村基礎設施,提升鄉村治理能力,加快建設“美麗遂寧·宜居鄉村”。

  (十一)推進城鄉公共服務一體化發展。強化常住人口基本公共服務,維護進城落戶農民各項權益,加快農業轉移人口市民化。引導城區優質教育資源向農村流動,促進城鄉義務教育、幼兒教育在經費投入、師資配置、教育裝備、教育質量等方面均衡發展。深化全國醫聯體建設試點,推進優質醫療資源下沉,建好聯村示范衛生室,大力提升農村醫療衛生技術水平。強化多層次社會保障體系建設,織牢基本民生保障網。健全公共文化體育服務體系,實現城鄉公共文化設施全覆蓋,豐富人民群眾文化體育生活。推進村、社區便民服務中心(站)建設,方便群眾就近辦事。

  四、夯實基礎設施,提升承載能力

  (十二)強化城鄉路網建設。加強縣域間骨干路網互聯互通,推進省道209安居至大英段、省道101大英至射洪段、省道207蓬溪至安居段等跨縣公路建設,加快形成“4環4射”路網。推進市域、縣域交通連片成網,大力實施渡改橋、破損路面整治、公路生命安防、窄路加寬,全面消除“斷頭路”,全域建成“四好農村路”。提高農村地區客運覆蓋率,實現所有建制村通客車率達到100%,因地制宜推進城市公交線路向鄉鎮、村延伸,完善農村客運和物流配送體系。

  (十三)強化農田水利建設。實施土地整理、農田灌排渠系建設、田間道路建設等工程。推進“6+2”骨干水利工程建設、小型水庫維修養護、山坪塘治理和病險水庫整治。加快已建成灌區節水與配套改造進度。積極開展涪江中下游(右岸)引水工程前期工作,實施農村飲水安全鞏固提升工程,積極推進城鄉供水一體化建設,形成大、中、小、微配套的現代水利設施網絡。

  (十四)強化能源通信建設。推動農村電網升級改造和天然氣資源就地轉化利用。合理布局和建設加氣站、充換電樁(站),力爭實現縣(區)、市直園區、鄉鎮(街道)全覆蓋。推進寬帶接入光纖化進程和4G網絡深度覆蓋,研究制定5G網絡實施方案,加快5G網絡試點和商用,推動信息化建設。

  五、堅持綠色引領,推進綠色發展

  (十五)提升生態環境承載力。鞏固27.4萬畝退耕還林成果,確保全市森林覆蓋率達到35.5%。加強地質災害防治,統籌推進山水林田湖草系統治理和長江上游生態廊道建設。探索建立健全污染損害賠償制度、綠色財稅金融制度,落實生態補償制度,逐步完善環境信用評價制度。

  (十六)打好污染防治攻堅戰。深化縣(區)聯防聯控聯治,強化重度污染天氣應急處置。推動土壤污染治理與修復試點示范項目實施。全面落實“河長制”,加強涪江、瓊江、郪江等重要河流水污染防治。新建城鄉污水處理廠66座,提標改造污水處理廠68座,建設污水管網1000公里。全面開展農村“廁所革命”,農村衛生廁所普及率超過90%。推動城鄉垃圾處理設施建設,推進生活垃圾分類工作,進一步改善城鄉生活環境。

  (十七)推行綠色生產生活方式。實施能耗總量和強度“雙控”行動,推進萬元地區生產總值能耗持續下降。支持發展節能環保、清潔能源替代工程。推廣綠色建筑、綠色建材和裝配式建筑。運用城鄉階梯電價和峰谷電價、階梯水價等價格調節手段,促進綠色消費。開展社區綠色創建,推動社區發展,建設節約型社會。

  六、深化改革開放,激發創新活力

  (十八)推動農業農村改革。推動農村集體產權制度、土地征收制度和集體經營性建設用地入市改革。探索農村承包地“三權分置”和鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金機制,激發新型農業經營主體活力。成立市、縣兩級農民工服務中心,建立健全農民工服務保障長效機制,探索可復制可推廣的遂寧經驗。推進鄉鎮行政區劃調整改革,適時開展合村并組,優化鄉鎮、村結構。

  (十九)提升縣域創新能力。鼓勵有條件的縣(區)爭創國家創新型縣(區),爭取一批科技創新項目和平臺在縣域落地。大力推進市河東新區科教園區建設,支持四川職業技術學院做大做強。推進與電子科技大學共建人工智能創新應用中心和電子信息研究院,加快四川省石墨烯應用產業技術研究院、天齊鋰業博士后工作站、軍民融合研究院等機構的科技成果轉化。落實科技型中小企業扶持政策,到2022年,國家高新技術企業達到100戶以上。

  (二十)創新投資融資體制。鼓勵開展縣域基礎設施投融資體制改革試點,通過采取資產資源注入、引進社會資本等方式做大做強融資平臺公司,推進融資平臺公司市場化轉型,支持參與市場競爭。落實財政金融互動等政策,防范化解縣級政府債務和隱性債務風險,持續推動政府債務常態化管理,確保債務風險可控。

  (二十一)全面提升開放水平。搶抓國家推進“一帶一路”建設、新時代西部大開發、成渝城市群一體化發展重大機遇,打造南向開放新高地,爭創陸港型國家物流樞紐承載城市。持續拓展區域合作深度和廣度,主動融入成渝經濟區、成都平原經濟區,支持大英打造成遂合作產業園,支持射洪打造綿遂合作示范產業園。緊盯國際國內500強和行業龍頭企業,開展精準招商;緊盯沿海經濟發達地區,實行定點招商;緊盯特色產業集聚地區,開展集中專項招商。

  (二十二)持續優化營商環境。深化“放管服”改革,全面推行行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,實現政務事項辦理“最多跑一次”“零跑路”。大力推進“多證合一”,持續深化商事制度改革。開展企業投資項目承諾制試點,推行容缺審批、告知承諾制等管理方式,將工程項目審批全流程壓縮到90個工作日以內。落實稅收優惠政策,降低要素成本,支持民營經濟發展。

  七、強化組織保障,推動責任落實

  (二十三)強化組織領導。完善推進縣域經濟高質量發展工作機制,積極發揮市推進區域協同發展領導小組統籌協調作用,及時研究縣域經濟發展中的重大政策、措施等事項,指導全市縣域經濟工作。市直有關部門要加強指導和服務,全力支持縣域經濟發展。各縣(區)、市直園區要認真落實主體責任,創新工作機制,推動縣域經濟發展取得新成效。

  (二十四)強化政策支持。聚焦縣域經濟發展重點領域,充分用好用活國家、省在基礎設施和公共服務、優勢特色產業、中小微企業、財政稅收、建設用地、金融服務、人才保障等方面的政策措施,支持縣域經濟高質量發展。

  (二十五)強化目標考核。認真落實縣域經濟考核“24+2”指標要求,強化全省縣域經濟發展考核結果運用,對評選為“四川省縣域經濟發展強縣(市、區)”“四川省縣域經濟發展進步縣(市、區)”“四川省縣域經濟發展先進縣(市、區)”和考核排位進入全省同類縣(市、區)前1/3、排位取得明顯提升的縣(區),市政府給予獎勵;對連續兩年考核排位居全省同類縣(市、區)后5位和排位明顯下滑的縣(區),對黨政主要負責同志進行約談。


責任編輯:杜鵑    編輯:謝菊梅

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