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四川在線:深度丨透視射洪25年撤縣設市之路,四川還有哪些縣正在沖刺“撤縣設市”

新聞來源:四川在線 更新時間: 2019-08-17 10:48

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鳥瞰射洪城區(來源:四川在線航拍四川)

  早前報道>>>

  射洪獲批撤縣設市!由四川省直轄,遂寧市代管

  四川在線消息(記者 袁敏)8月16日,四川省政府網站公布《四川省人民政府關于同意撤銷射洪縣設立縣級射洪市的批復》(川府函〔2019〕154號)。批復稱,經報國務院批準,省政府同意撤銷射洪縣,設立縣級射洪市。射洪撤縣設市后,行政區域不變,由四川省直轄,遂寧市代管。

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  射洪也成為國家解凍縣改市審批后,繼2017年隆昌撤縣設市后,我省第二個獲批的縣級市,由此,四川縣級市數量增至18個。

  早在1994年,射洪便啟動了撤縣設市的籌備工作。由縣到市,射洪已經努力了25年,今天射洪人終圓夢!

這一消息刷爆四川人朋友圈

同時也帶來追問:

為什么是射洪?

  認識射洪

  一路領跑,扛起全省丘區經濟示范大旗

  走進射洪,“詩酒之鄉”的名片被人們多次提及,這片土地上,走出了初唐大詩人陳子昂,也釀出了沱牌美酒的綿長飄香。

  公開資料顯示,射洪是傳統“工業強縣”,擁有舍得酒業、美豐股份、天齊鋰業等多家上市公司,規模以上工業企業116戶,工業化率達到49.2%,是全國全面小康成長型百佳縣、全省首批工業強縣示范縣。

  射洪,也是全省唯一的丘陵地區經濟發展示范縣。扛起全省丘區經濟示范大旗,改革開放以來,射洪積極探索推進工業企業經營管理機制創新、企業經營機制轉換、優勢骨干工業企業改革、中小工業企業改革等一系列改革措施,迎來了工業的強勁增長。

  目前,射洪正積極構建以鋰電新材料、電子信息、綠色食品等三大主導產業,和機械制造、精細化工、高端紡織等三大支撐產業為骨架的“3+3”現代產業體系。

  2018年,射洪實現地區生產總值377.40億元,比上年增長9.0%,人均GDP達到42779元。

  從“冰凍”到“解凍”

  射洪為撤縣設市奮斗了25年

  記者梳理發現,2015年至今,我省已有4例撤縣設市申請獲批,分別是康定市、馬爾康市、隆昌市,和新晉的射洪市。

  1993年,國務院出臺撤縣設市標準,其中包含了人口、GDP、財政收入等眾多指標。標準出臺后,各地紛紛撤縣設市搶占機會。

  1994年5月,射洪撤縣設市領導小組組建成立,正式開啟撤縣設市的努力。歷任領導小組組長,均由射洪黨政主要領導掛帥。

  1997年前,我國出現了一輪較大規模的撤縣設市。到1997年,考慮到許多地方盲目追求縣改市造成的“假性城市化”、耕地占用、權力尋租等眾多問題,國務院作出了“暫停審批縣改市”的決定。此后,撤縣設市進入了“冰凍”階段。

  近年來,撤縣設市開始在全國陸續出現。四川的兩例均為少數民族自治州首府所在地:2015年2月,康定獲批撤縣設市,由四川省直管,甘孜州代管;同年11月,馬爾康獲批撤縣市,由四川省直管,阿壩州代管。

  2017年4月,隆昌撤縣設市獲批,這成為國家解凍縣改市審批后,全國首批、我省第一個獲批的縣級市。

  2016年11月,遂寧市政府再次向省政府上報射洪撤縣設級市的請示,并詳細闡述了射洪撤縣設市的必要性和可行性。

  2019年8月16日,經歷25年的漫長等待,射洪終于拿到一紙批文,成為我省第18個縣級市。 

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  成德南高速射洪段(來源:四川在線航拍四川)

  射洪由“縣”變“市”的N個理由

  撤縣設市,是在原縣行政區域設立行政地位與縣相同的市,地級市管轄的縣“撤縣設市”后,在法律上升為了省轄市。

  從2016年國務院解凍縣改市審批后,全國各地為數不多的獲批數量,可以看出,要拿到撤縣設市的一紙批文,實屬不易。考量著縣域綜合實力、對區域協調發展等多重綜合因素。

  射洪25年的不懈堅守動力何在?此次成功獲批的底氣又從何而來?

  理由一:推動區域協調發展的迫切需要

  射洪東靠南充,西鄰成都,南接重慶,北抵綿陽,位于成渝經濟區腹地,至成渝兩地均只需90分鐘的車程。

  長期關注我省縣域發展的學者認為,從地理區位優勢,和經濟總量、工業發展、商貿旅游、人才支撐、城市建設等多個維度審視,在以三臺、蓬溪、大英、西充、鹽亭等兄弟縣為框架的大區域中,射洪的中心城市地位已逐漸顯現。

  不難看出,在新型城鎮化背景下推進的撤縣設市,除了經濟、人口、財政收入要達標外,還要充分考慮如何促進地區橫向要素流動,推動協同發展,激活社會資源,進一步完善公共服務等因素。

  當地認為,撤縣設市后,可以對地方區域協調發展具有重要的現實意義。

  今年,射洪已打出了兩張“中心牌”,積極推動區域副中心城市建設,意在打造成為區域發展的文化中心和經濟中心。

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西部國際技術產業園(來源:四川在線航拍四川)

  理由二:原有體制機制帶來發展桎梏

  射洪,有著厚實的工業基礎,在遂寧三縣兩區的行政格局中,射洪始終處于領頭羊位置。公開數據顯示,2018年,在遂寧全市GDP(1221.39億元)的拼盤中,射洪一地的貢獻達到30.9%。

  隨著經濟總量的持續攀升,射洪也意識到,原有體制機制對發展的桎梏越發明顯。

  對射洪來說,撤縣設市將更加有利于依托本土培育的三大上市公司和企業集團,進一步加快國有企業改革,優化產業機構,推進工業強縣戰略的實施。也更有利于搶抓新一輪全球生產要素優化重組和沿海地區產業轉移加快的機遇,迅速提升縣域經濟實力和區域經濟競爭力。

  理由三:丘區典型代表極具示范價值

  射洪人多地少、資源匱乏,基礎也較為落后,是川中丘陵地區的典型代表,類似射洪這樣的丘區人口大縣,總人口數超過了全省的四分之一。

  二十世紀九十年代以來,來自國家和省內的多項改革試點任務,均選擇在射洪率先試水,由此產生的多種射洪模式、射洪速度引人關注。

  通過撤縣設市的優化調整后,將對全省丘區縣的經濟社會發展起到極大的示范作用。

  理由四:促進城鄉共同富裕的現實需求

  到2018年末,射洪建城區面積30.86平方公里,城鎮常住人口32.1萬人,城鎮化率為49.8%。

  隨著“三化”的加快發展,和城鄉結構、利益結構的深刻變化,射洪也同全省其他地區一樣,農業逐步向產業化集聚,農民逐步向城鎮化集聚,農村逐步向社區化演進。在這樣的深刻變化中,基層群眾對高質量公共服務的需求逐步提升,也向各級政府統籌城鄉、推動共享提出了更高要求。

  當地認為,撤縣設市后,射洪可以更好地發揮人口規模和經濟總量相對較大的比較優勢,有效改善經濟發展環境,發揮城市要素集聚和產業擴散功能,發揮城市帶動作用,推進城鄉一體化和現代化城市建設,促進城鄉共同富裕和區域經濟協調發展。

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射洪城南 涪江三橋(來源:四川在線航拍四川)

  撤縣設市后,將帶來哪些變化?

  撤縣設市,各地爭先搶位的激情從何而來?“縣”和“市”到底又有怎樣的區別?

  “縣”作為一種行政區劃,代表著農業社會的管理方式。兩千多年來,國家一級行政區,郡、州、道、路、省……一直在變化,而縣,除了新設、合并、分設外,名稱不變,轄區也不大變。背后的原因是:縣這種行政區劃,非常適合管理有大量農業人口的區域。中國長期處于農耕社會,這是縣這種行政區劃如此“長壽”的原因。

  而“市”作為一級行政區劃,和城市相關,和市場緊密相連,代表的是城市化的發展方向。在中國,“市”作為行政區劃,發軔于廣州,不到100年。

  從“縣”到“市”的一字之差,雖然管轄區域和人口都沒有變化,但背后的差距是明顯的。

  首先是職權。從全國范圍來看,縣歸地級市直管,縣級市則由省政府直管,地級市政府只是代管。隸屬層次不一樣,行政管理權限就要大一點,優惠政策也會多一點。

  其次是定位。縣一般以農業為主,市則以工商業或者服務業等非農產業為主。

  再次,體現在政府部門設置和編制確定上。縣一般涉農部門較多,市則以城市經濟和城市管理部門設置為主。

  另外,財權不一樣。上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別,縣一般只能用于農業相關領域,而市可以用于城市相關領域。還有,市可以開征并使用城市維護建設稅,而縣不可。

  還有人認為,市的形象較好,在工商業發展方面與城市建設等方面可以提供較多的優惠政策,有利于吸引較多外來資金,而縣在招商引資中處于邊緣化地位。 

  延伸閱讀——

  四川目前共有18個縣級市,近5年新增4個

  加上今天獲批撤縣設市的射洪市,四川目前一共有18個縣級市,分別是:

  簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市(成都市代管)

  廣漢市、什邡市、綿竹市(德陽市代管)

  峨眉山市(樂山市代管)

  閬中市(南充市代管)

  萬源市(達州市代管)

  江油市(綿陽市代管)

  華鎣市(廣安市代管)

  隆昌市(內江市代管)

  康定市(甘孜藏族自治州州府)

  馬爾康市(阿壩藏族羌族自治州州府)

  射洪市(遂寧市代管)

  其中,絕大部分為上世紀80、90年代設立的,2015年后,我省共新增4個縣級市,分別為康定市、馬爾康市、隆昌市、射洪市。

  新聞延伸

  四川還有哪些縣正在沖刺“撤縣設市”

  四川還有哪些縣正在沖刺“撤縣設市”呢?梳理公開信息,據不完全統計后發現,以下5個縣明確提出撤縣設市,有些已經通過了省市審批并報送到國務院。

  1、瀘州市合江縣

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合江縣城。(來源:四川在線航拍四川)

  合江縣撤縣設市工作自2013年3月起正式啟動,先后經縣、市、省三級政府研究、審議。2013年10月初,省政府常務會通過了撤銷合江縣設立合江市(縣級)的議題,標志著合江縣撤縣設市已完成省級以下層面的全部報批工作。2016年合江縣政府工作報道中明確提到“合江撤縣設市已經省政府同意上報國務院”。

  2、阿壩州九寨溝縣

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九寨溝。(來源:四川在線航拍四川)

  2017年12月23日,中共阿壩州委十一屆四次全體會議通過關于撤銷九寨溝縣設立縣級九寨溝市的決議,會議決定同意撤銷九寨溝縣設立縣級九寨溝市,按相關程序報請審批,力爭早日通過國務院審批。 

  3、涼山州會理縣

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俯瞰會理。(來源:四川在線航拍四川)

  1998年,會理縣啟動撤縣設市工作,上報了申報材料;2013年4月,省政府向國務院上報了會理縣撤縣設市的請示。近幾年涼山州的政府工作報告都提出“支持會理撤縣設市”。2016年的州委七屆九次全體會議還審議通過了《關于會理縣撤縣設市(縣級)工作的決議》。目前撤縣設市工作正在持續開展中。

  4、綿陽市三臺縣

  2014年1月舉行的綿陽市委六屆六次全會,通過三臺啟動撤縣建市的決定,也寫入了當地政府工作報告中。

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三臺縣交通。(來源:四川在線航拍四川)

  5、南充市南部縣

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升鐘水庫。(來源:四川在線航拍四川)

  2014年2月,南充市市政府工作報告中提到,“支持南部撤縣設市、西充撤縣設區,閬中、儀隴、營山、蓬安拓展縣城規模。”

  6、廣元市劍閣縣

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廣元劍門關玻璃棧道。(來源:四川在線航拍四川)

  2019年2月16日,廣元市《政府工作報告》中提出,支持蒼溪、旺蒼、青川建設特色縣城和劍閣撤縣設市。劍閣縣撤縣建市工作從2003年搬遷新縣城開始謀劃,2015年正式啟動。2018年6月,廣元市政府召開專題會議討論劍閣縣撤縣設市工作。

  7.雅安市滎經縣

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遠眺滎經縣城。(來源:四川在線航拍四川)

  2019年7月1日下午,雅安市滎經縣召開“四城聯創”工作動員大會,明確提出2019年底前完成撤縣設市申報資料上報,到2020年省級層面取得突破,力爭到2022年實現撤縣設市。

  閱讀原文:深度丨透視射洪25年撤縣設市之路,四川還有哪些縣正在沖刺“撤縣設市”

責任編輯:杜鵑    編輯:莫莉

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